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作为执行通货政策的中央银行，当然希望包括金融机构的所有市场参与者都按通货当局的意思进行操作，但为了不是那样的情况应准备对策。因为以收益为原则的金融资金不会乖乖接受当局的意思。所以中央为了在市场上实现决定的通货政策，准备了吸收或放出资金的一种吸尘器。这个吸尘器就是被称之为“公开市场业务”的通货政策手段。
公开市场业务是货币政策工具之一，指的是中央银行在金融市场上买卖政府债券来控制货币供给和利率的政策行为，是目前多数发达国家（更准确地说是大多数市场经济国家）中央银行控制货币供给量的重要和常用的工具。
根据中央银行在公开市场买卖证券的差异，可分为广义和狭义的公开市场。所谓广义公开市场，是指在一些金融市场不发达的国家，政府公债和国库券的数量有限，因此，中央银行除了在公开市场上买进或卖出政府公债和国库券之外，还买卖地方政府债券、政府担保的债券、银行承兑汇票等，以达到调节信用和控制货币供应量的目的。所谓狭义公开市场，是指主要买卖政府公债和国库券。在一些发达国家，政府公债和国库券发行量大，且流通范围广泛，中央银行在公开市场上只需买进或卖出政府公债和国库券，就可以达到调节信用，控制货币量的目的。
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